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洞口县人民政府2016年度法治政府建设报告

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  • 索引号:422300/2017-001453
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  • 发文日期:2016-12-30 10:42:40
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2016年,在省、市的坚强领导和正确指导下,我县紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《湖南省贯彻落实〈纲要〉的实施方案》,以到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为总目标,从实际出发,将政府工作全面纳入法治轨道,法治政府建设不断前进。现将我县的法治政府建设自查情况汇报如下:

(一)依法全面履行政府职能

    1.深化行政审批制度改革

(1)全面清理行政审批事项。根据国务院、省政府要求,印发了《关于清理和公布全县行政审批项目和公务服务事项目录及办事指南的通知》(洞政公开办发[2016]5号),全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,清理后共保留实施的行政审批事项有249项,公共服务事项122项,并于2016年7月6日在政府网站进行了公示。

(2)严格规范实施行政许可。县政府规范性文件不设定行政许可,各行政机关也未以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。实行行政审批事项目录化、编码化管理。梳理、编纂行政审批事项目录,规范行政审批行为。县政务服务中心实行政府服务、电子政务、政府信息公开一体化运行,最大限度地把行政审批事项集中到政务中心来,实现审批部门、事项、权限、人员进驻全覆盖。

    (3)建立建设投资项目在线审批监管平台。实施投资项目在线审批监管并向社会公开,各办事单位可直接登录政务网办理立项审批申请和资料上传。截至12月20日,我县共网上并联审批事项85件,位列全省27位,邵阳市第2位,大大降低了企业和办事群众的人力物力财力,受到了群众的极大欢迎。

(4)全面清理规范行政审批中介服务。落实《邵阳市人民政府办公室关于清理规范市政府部门行政审批中介服务的意见》,对行政审批中介服务进行全面清理,坚决破除中介服务垄断,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链。印发了《关于推进洞口县行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》,成立工作组,开展了试点工作。

    2.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理

    (5)全面深化权责清单工作。在2015建立行政机关权力清单和责任清单制度的基础上,今年进一步推进权力清单、责任清单“两单融合”,做到权力清单与责任清单相互对应,权力和利益彻底脱钩。行政主体和县编办定期对行政权力事项进行评估,提出清理意见,并根据法律法规规章的修改或废止进行动态调整。

    (6)落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。公布收费目录清单,其中行政事业性收费72项,政府性基金12项,清理取消了不合法、不合规、不合理的收费基金项目。目录清单之外和擅自提高征收标准、扩大征收范围的行政事业性收费和政府性基金一律不得执行。

3.优化政府组织结构

(7)深化行政体制改革、完善行政组织制度。出台了关于进一步加强机构编制管理的意见,推进机构、职能、权限、责任法定化。按照精简统一效能原则,整合职能相近机构,解决部门各自为政和职能交叉问题。基本完成了部门机构改革,改革后政府部门的“三定方案”全部经过合法性审查,形成了精干高效的政府组织体系,进一步理顺了各个部门的职责权限

4.加强市场监管

(8)深化商事制度改革。进一步清理工商登记前置审批,严格执行《工商登记前置审批事项目录》,按照省政府工作要求,推进工商登记后置审批改革。推进工商注册登记制度便利化,实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,在此基础上,再整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,全县共换发“五证合一”营业执照281户。简化市场主体住所(经营场所)登记手续,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。

    (9)加强和创新市场监管。制定实施了加强市场监管的有关制度,加强事中事后监管,建立了透明、规范、高效的协同监管、综合监管机制,全面推进“双随机、一公开”监管制度。

    5.加强社会治理能力建设

    (10)全方位强化安全生产。制定完善了全县安全生产行政检查、生产事故调查处理、烟花爆竹管理等方面的规章制度,如《安全生产监管执法“六项制度”》、《洞口县防范和遏制重特大生产安全事故工作方案》等。加强安全生产基础能力建设,加大监管执法力度,加强全民安全意识教育,及时排查化解安全隐患,全县没有发生较大及以上安全生产事故。

    (11)全过程保障食品药品安全。贯彻食品药品安全战略,完善食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把食品药品安全每一道防线,全县没有发生较大及以上食品或者药品安全事故。正在建设的区域性食检中心占地5.21亩,总投资1512万元,已完成了选址、立项、规划、评审等手续,即将招标开工。

6.强化生态环境保护

(12)落实环境保护监管职责。贯彻实施《绿色湖南建设纲要》、《湖南省实施低碳发展五年行动方案(2016-2020年)》、《湖南省实施<中华人民共和国水法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等法规制度,编制了《洞口县生态保护红线划定方案》、《洞口县2016年危险废物产生和经营单位名单》,有效约束开发行为,促进洞口绿色发展、循环发展、低碳发展。全县没有发生环境事件,没有引发环境群体性事件。

(二)完善依法行政制度体系

7.提高政府立法参与度

(13)积极向市政府呈报立法立项,对市政府立法征求意见按要求及时反馈意见,配合协助市政府的立法调研、协调等工作。今年7月份市政府《邵阳市公园广场管理条例》在洞口开展立法调研,我县予以积极配合,及时反馈意见。

    8.加强规范性文件监督管理

(14)严格规范性文件制定程序。依照法定职权制定规范性文件,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。所有规范性文件均向市人民政府、县人大常委会备案,做到有件必备。

(15)落实规范性文件申请审查制度。对公民、法人和其他组织依据《湖南省规范性文件管理办法》申请政府审查规范性文件的,均及时给予书面答复。

(16)严格执行规范性文件有效期制度。根据《湖南省规范性文件管理办法》关于规范性文件有效期的规定,制定了《洞口县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(洞政办发[2016]141号),对全县2011-2015年的规范性文件进行清理。清理结果将通过政府网站向社会公布,对于继续执行的,予以重新公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全依法决策机制

(17)按程序作出重大行政决策。根据《洞口县人民政府重大行政决策程序规定》,所有重大行政决策,都严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行。进一步细化完善了相关程序制度的具体流程、操作标准和工作制度,既强化了决策程序的刚性约束,又保障了行政决策的效率。

(18)重大行政决策目录实行动态管理。在编制目录的基础上,对涉及我县经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大决策事项及时修正并向社会公布。对纳入目录的事项,均按照重大行政决策程序实施。

10.增强公众参与实效

(19)完善行政决策征求意见制度、建立行政决策公众参与平台。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项及时召开听证会,广泛听取意见,及时反馈听证意见及意见采纳情况。依托政府网站,对社会关注度高的涉及群众切身利益,需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目的决策事项,除依法应当保密外都公开信息。

11.提高专家论证和风险评估质量

(20)注重专家咨询论证、完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。将社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序,并将评估结果作为重大决策的重要依据。

    12.加强合法性审查

(21)落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。认真执行湖南省、邵阳市重大行政决策合法性审查规定,重大行政决策交讨论或制发文件前都要进行合法性审查。建立了洞口县重大事项合法性审查机制,明确审查范围、标准和流程,加强审查力量,实现全县政府系统合法性审查工作全覆盖。

(22)完善政府法律顾问制度和公职律师制度。县政府和政府部门普遍聘请了法律顾问,大部分乡镇政府根据需要聘请了法律顾问。严格执行政府法律顾问工作规则和相关配套制度,政府机关讨论、决定重大事项之前,听取法律顾问的法律意见,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。

    13.坚持集体讨论决定

(23)重大行政决策实行集体讨论决定。重大行政决策做出前由经政府常务会议或者部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

(四)坚持严格规范公正文明执法

    14.全面落实行政执法责任制

(24)严格行政执法责任追究。对行政案件积极应诉,及时提交证据,进行答辩。对被省市政府和人民法院纠错的行政行为及时改正,并严格追究责任单位有关负责人和直接责任人的责任。

    15.健全行政执法人员管理制度

    (25)严格行政执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不办理行政执法证,不得从事执法活动。今年按省政府法制办的统一部署,组织我县1600余名行政执法人员统一参加湖南省行政执法人员资格考试考试,考试通过率超过70%。严格考试纪律,严抓替考、携带电子产品的行为,严肃考场纪律,杜绝了作弊先现象。     

(五)强化对行政权力的制约和监督

    16.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

(26)切实履行主体责任。贯彻执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各乡镇、各部门党组(党委)切实履行主体责任和主要负责人是第一责任人责任,落实党风廉政建设责任制。我县履行“两个责任”加强纪律审查工作得到了省委常委、省纪委书记傅奎同志的批示认可;纪检监察工作多次被湖南省新闻联播、湖南日报、三湘风纪网报道;《湖南洞口:创新推行“一线审理法”把办公桌搬到基层》被中纪委、监察部网站刊发,很好地总结推介了我县党风廉政建设的成功经验和做法。

(27)自觉接受人大、政协监督。按时向本级人大及其常委会报告工作,接受询问和质询。健全完善知情明政机制,及时向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。研究办理市人大代表建议和政协委员提案5件,县人大代表建议和政协委员提案122件,实现答复率100%,满意或基本满意率100%。

    (28)自觉接受司法监督。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,加强和改进行政应诉工作,健全行政机关依法出庭应诉制度。坚决履行人民法院对行政案件的判决、裁定和调解书。积极配合检察机关对行政机关在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。重视法院、检察院的司法建议,认真改进,及时反馈。

17.加强行政监督和审计监督

(29)完善审计监督制度。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行了审计全覆盖。全年共完成审计计划项目81个,查处违规资金21739万元,不规范资金73903万元。完成工程造价审计项目354个,审减资金6540.36万元。

18.加强财政监督

(30)严格遵守预算法规。严格按照《预算法》执行政府部门预算,不向有关预算征收单位下达收入指标。遵守《预算法》有关地方政府举借债务的规定,严格限制债务总额,不直接或者变相为企业债务提供担保。

     19.全面推进政务公开

(31)政府信息公开制度健全。政府信息公开制度8个规定全部在洞口县人民政府网公布。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,及时公布公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、重要民生领域的政府信息。制定下发了《洞口县2016年政府网站建设和管理工作绩效考核指标》,对全县各级各部门信息报送、内容保障等工作进行督促检查。对全县政府门户网站进行全面改版升级,政府网站合格率100%。

(32)依申请公开政府信息渠道畅通。政府网站有专门的依申请公开政府信息栏目,群众可直接在网站填写申请书申请信息公开。县政务中心也受理群众的信息公开申请,依法依规及时办理。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

20.健全依法化解纠纷机制

    (33)强化重点领域治理。成立了洞口县社会矛盾纠纷调处领导小组和社会矛盾纠纷调处中心,加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理,健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,及时缓解社会矛盾,全县没有发生重大群体性事件。

21.加强行政复议工作

(34)依法受理、审理行政复议案件。全年共办理行政复议案件15件,均及时按程序作出复议决定,行政复议决定没有被人民法院纠错,没有出现被市政府责令受理的情形。严格按照行政复议、应诉案件报送制度向市法制办报送行政复议、应诉案件数据。按照省法制办要求督促各政府部门及乡镇政府开通国务院法制办行政复议、应诉案件统计系统并进行填报。

(35)加强行政复议能力建设。深入推进行政复议工作规范化建设,充实行政复议工作人员,有2名工作人员负责行政复议工作,每一件复议案件均由2人负责承办。加强行政复议培训,提高行政复议人员素质,今年选派县法制办工作人员参加了省法制办组织的行政复议培训。

    22.改革信访工作制度

(36)把信访纳入法治化轨道。落实《湖南省信访条例》,引导群众依法逐级走访,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,县直35个局相继制定了《分类处理清单》,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力   

23.加强对政府工作人员的法治教育培训

    (37)完善并落实学法制度。县政府常务会每年举办领导干部法治专题培训班,县政府领导班子举办两期法治专题讲座。县委党校把宪法、法律列入干部教育必修课。

(38)健全行政执法人员岗位培训制度。县法制办在今年上半年组织全县行政执法人员进行通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题轮训,提高了行政执法人员的执法水平。    

(八)组织保障和落实机制

24.加强党对法治政府建设的领导

(39)加强对法治政府建设的领导。年初,县委县政府召开了法治政府建设工作专题会议,制定了今年的法治政府建设年度重点工作并向社会公布,制定了推进法治政府建设的实施方案并报市政府法制办备案。

25.落实第一责任人责任

    (40)认真履行第一责任人职责。党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人尽职履责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,全县本年内没有发生重大违法行政案件。

(41)定期报告法治政府建设情况。县政府每年1月底前向党委、人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公布。县政府各部门每年1月底前向县政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。

26.强化考核评价和督促检查

(42)强化考核评价。县政府将法治建设工作纳入政绩考核指标体系,并列为年度绩效考核评估的重要内容。县法制办制定了全县法治政府建设指标体系和考核办法,每年组织考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。及时向省政府法制办报送我县法治政府建设信息,全年共报送13条。

 

                            洞口县人民政府

                           2016年12月26日

 

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